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國家發(fā)改委、能源局發(fā)出通知，對增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目進展情況進行了第二期通報。

通知要求，第一批試點項目應(yīng)于2019年6月底前建成投運，尚未確定業(yè)主、劃定供電區(qū)域的應(yīng)于3個月內(nèi)完成相關(guān)工作并開工建設(shè)。第二三批試點項目應(yīng)于19年5月底前確定業(yè)主、劃定供電區(qū)域，7月底前開工建設(shè)。6月底前仍未取得明顯進展的，將對相關(guān)地區(qū)和單位開展約談。

享能匯進行深入分析電改政策文件，以增量配電業(yè)務(wù)試點作為突破口，跟蹤國家及省級層面增量配電試點改革政策新要求，綜述各地方政府、園區(qū)管委會、大用戶關(guān)于增量配電改革試點的新動向，同時深化增量配電的研究分析、為讀者了解增量配電提供支撐。

國內(nèi)試點情況概述

目前我國增量配電的模式主要是：完全電力自供模式、多渠道供用電模式、配售代理模式。完全電力自供模式：該模式下園區(qū)保有較大規(guī)模的園區(qū)自備電廠，能夠滿足園區(qū)內(nèi)各類用戶的用電需求，園區(qū)配網(wǎng)運營商或區(qū)內(nèi)發(fā)電商售電職能部門向園區(qū)內(nèi)其他用戶售電。這種模式比較典型的是山東魏橋集團下屬各廠所在園區(qū)。

山東魏橋集團通過搭建孤島電網(wǎng)，自行發(fā)電、調(diào)度、運行、供電，為集團紡織和鋁業(yè)企業(yè)供電，大幅度降低集團生產(chǎn)成本的同時也向園區(qū)其他用戶售賣電能。其外售比例大約占65.24%，外售對象主要是周邊中小工業(yè)用戶及居民用戶。由于不需要承擔(dān)政府性基金、園區(qū)配網(wǎng)供電可靠性要求相對較低等原因，該模式下園區(qū)發(fā)供電成本相對公網(wǎng)較低，終端銷售電價具有一定優(yōu)勢。

多渠道供用電模式：該模式下，園區(qū)保有一定規(guī)模的園區(qū)自備電廠，能滿足園區(qū)內(nèi)用戶部分用電需求，用戶用電需求剩余無法滿足的部分由園區(qū)售電主體代理參與直接交易或直接參與市場交易，或向電網(wǎng)購買電能。以重慶地區(qū)為例，重慶兩江新區(qū)工業(yè)園區(qū)位于兩江新區(qū)東部，區(qū)內(nèi)包含電力裝備制造、船舶制造等產(chǎn)業(yè)。隨著園區(qū)規(guī)模逐步擴大，為進一步招商引資，促進園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在有關(guān)部門牽頭下，華能集團成立華能重慶兩江燃機發(fā)電有限責(zé)任公司，著手建設(shè)工業(yè)園區(qū)冷熱電三聯(lián)供發(fā)電項目，一期工程已于2014年8月投產(chǎn)，項目規(guī)劃5臺F級燃氣機組，共2 000 MW，一期共投產(chǎn)兩臺。

配售代理模式：該模式下園區(qū)內(nèi)所有用戶為一個用電單元，由配售一體的市場主體代理參與直接交易，這種模式比較典型的是貴州貴安新區(qū)。

2016年7月11日，由貴州電網(wǎng)公司、貴安新區(qū)管委會下屬投資公司和社會資本合作組建的混合所有制貴安新區(qū)配售電有限公司掛牌成立，該公司是貴州省第一個多元化混合所有制配售電有限公司。配售電公司以整個新區(qū)直管區(qū)470平方公里行政區(qū)劃范圍內(nèi)的所有用電戶為一個用電單元，由公司代理進行直購電交易。

配電改革所遇到的問題

配電區(qū)域劃分問題

《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》指出，各地要按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，劃定試點項目的供電范圍，避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。在改革過程中，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為存量資產(chǎn)可以滿足試點區(qū)域供電需求，新增配網(wǎng)屬于重復(fù)建設(shè)，增量配電網(wǎng)業(yè)主與電網(wǎng)公司在配電區(qū)域劃分問題上存在爭議。

《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》出臺后，這一問題有望得到解決，今后，配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電、普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)無法落實等情況。并對地方相關(guān)主管部門在配電區(qū)域劃分工作上的權(quán)力進行了明晰，即在配電網(wǎng)規(guī)劃、項目論證、項目業(yè)主確定、項目核準(zhǔn)（備案）等環(huán)節(jié)明確具有清晰地理邊界的配電區(qū)域，出具配電區(qū)域劃分意見，并抄送國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)。

電網(wǎng)公平接入問題

《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》指出，電網(wǎng)企業(yè)要保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實際使用容量等信息。

但是在實際操作中，出現(xiàn)了電網(wǎng)公司對未參股的項目進行信息封鎖、新增配網(wǎng)項目無法獲得上級電網(wǎng)架構(gòu)等必要信息的現(xiàn)象。目前增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)的并網(wǎng)、接入工作仍存在困難。

項目業(yè)主確定問題

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》指出，地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等市場化機制公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。項目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后向地方政府能源管理部門申請項目核準(zhǔn)。但在業(yè)主確定的工作中，各地也出現(xiàn)了電網(wǎng)公司要求絕對控股的現(xiàn)象。

配電價格的問題

雖然《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺，但是具體的核定辦法還要繼續(xù)摸索，僅僅憑一個指導(dǎo)意見是不夠的。該《意見》指出，增量配電區(qū)域的配電價格由所在省（區(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并接受監(jiān)管。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。

配電價格水平是決定配電業(yè)務(wù)盈利能力的關(guān)鍵。對于較低電壓等級的配電網(wǎng)，配電價差不足以滿足投資盈利要求。最大程度的優(yōu)化配網(wǎng)投資、優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，是保證項目盈利的關(guān)鍵。增量配電改革效果。

享能匯雖然分析了增量配電的諸多內(nèi)容，但只是停留在增量配電的政策上面，而現(xiàn)實中增量配電改革推出了一攬子的增量配電項目，并且出臺了具體的指導(dǎo)意見去督查執(zhí)行，而增量配電到底完成如何？

根據(jù)去年中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心發(fā)布的《增量配電發(fā)展研究白皮書 2018》（以下簡稱“白皮書”）顯示。

自2016年11月27日第一批試點名單公布，至2018年6月25日第三批試點補充名單公布，國家發(fā)改委、國家能源局共批復(fù)320個試點，發(fā)布了16份文件。截至2018年10月，第一批增量配電有60個試點完成了配電網(wǎng)規(guī)劃編制，第二批有18個，第三批有5個，《白皮書顯示》在這320個增量配電改革試點中，僅有26%的試點項目完成了規(guī)劃編制，237個試點配電網(wǎng)規(guī)劃未完成編制。

其中第一批有43個試點發(fā)布了面積信息，28個試點發(fā)布了預(yù)投資金額；第二批有13個試點發(fā)布了面積信息，8個試點發(fā)布了預(yù)投資金額；第三批有6個試點發(fā)布了面積信息，5個試點發(fā)布了預(yù)投資金額。

在這三批試點中，第一批試點面積大的偏多，而到第二第三批，試點面積偏小。三批的投資規(guī)模也逐漸減小，尤其是第三批增量配電試點沒有10億元投資規(guī)模以上的項目。

此外，白皮書還明確，第一批有 91個試點確定了業(yè)主，其中 56個試點公布了股比。根據(jù)已公布股比情況，第二批有 14個試點確定了業(yè)主，其中 11個試點公布了股比。第三批有 4個試點確定了業(yè)主，其中 2 個試點公布了股比，均是1家社會資本絕對控股的情況。

白皮書顯示，第一批有58個試點業(yè)主單位通過了工商注冊，其中公布注冊時間的有53個，公布注冊資本的有 52個；第二批有8個試點業(yè)主單位 通過了工商注冊，全部公布了注冊時間和注冊資本；第三批有 2 個試 點業(yè)主單位通過了工商注冊，全部公布了注冊時間和注冊資本。

另外，第一批有73個試點確定了供電范圍，第二批有2個，第三批有1個。此外需要注意三批320個增量配電試點有244個試點項目未確定供電范圍。

截止2018年在確定的320個增量配電改革試點中，僅有26%的試點項目完成了規(guī)劃編制，237個試點配電網(wǎng)規(guī)劃未完成編制。其中發(fā)布增量配電面積的試點數(shù)量有62家僅占19.4%。三個批次的投資規(guī)模也在不斷減少，此外在試點中確定供電范圍的有76家，未確定供電范圍的有244家，確定供電范圍的僅占23.75%。綜合下來，增量配電總體完成情況并不是太明朗。

增量配電業(yè)務(wù)改革試點的認(rèn)識享能匯分析得出，在近些年的電力改革實踐中，管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)已經(jīng)深入人心，未來增量配電也將成為管住中間改革的重要突破口。

因為壟斷下成本較低的特點，一個區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)如果由一個公司進行經(jīng)營則可以實現(xiàn)較低的成本，若不同區(qū)域內(nèi)由不同的配電公司來經(jīng)營也可以達到相同的效果。對于配電網(wǎng)而言，不存在輸電網(wǎng)一樣的大范圍的大規(guī)模的電網(wǎng)，如果由不同區(qū)域內(nèi)的不同配電公司之間進行競爭則可以形成較好的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)真正的管住中間。